2023年2月1日，《上海市住房租赁条例》（以下简称《条例》）正式施行，立法规定禁止群租。这让居住在徐汇区望族城内的居民欣喜不已。
几年前，小区5号楼里开了家青年旅舍。原本的房型结构被破坏，分割成了几个独立房间，高低床一摆，可容纳近40人入住。每晚房客进进出出，给小区居民带来了不小的困扰。
(资料图片)
本以为随着法规的出台，这一行为很快就能被取缔。可半年过去了，这家青年旅舍却丝毫没有任何要停业的迹象，市民不得已拨打12345市民服务热线求助，希望根除5号楼的非法群租现象。
与此同时，解放夏令行动也接到不少市民反映，称近年来借着民宿高速发展的东风，小区内以“青旅”为包装壳的群租现象格外突出，这些开设于居民社区内的青旅常常以“大通铺”“上下铺”的形式存在，入住人数多，有着严重的安全风险。他们不解：明明是群租，怎么冠以“青旅”，就能躲避监管呢？对此，记者走访了多家开设于居民区内的青旅，一探究竟。
开在居民区里的“青旅”
说到“青旅”，大家并不陌生，是预算有限的自助旅游者最常考虑的住宿地点之一。复旦大学旅游学系副教授吴本介绍，在学术概念上，“青旅”特指“青年旅舍（Youth hostel）”，1909年起源于德国，20世纪90年代引入中国，这类“青旅”必须要服从国际青年旅舍联盟的统一管理。但是，随着市场的发展，国内借用“青旅”概念的青年旅社、青年旅馆等越来越多出现，“其实，这些同样简称为‘青旅’的住宿类型，和青年旅舍的经营初衷有很大的不同，更准确地说应该是短租的一种。”
开在徐汇区望族城小区里的这家青旅，便是后者。其位于小区5号楼的24层，记者跟随导航来到5号楼外，发现此处大门紧锁，绕了一圈也没能找到进入的方式。向路人询问后，记者才得知，5号楼为望族城小区内唯一一栋商住两用楼，聚集了各类不同性质的企业。为了方便管理，下午6时，企业员工陆续下班后，5号楼的大门便会关闭。住宿者若要进入楼内，必须绕路前往社区前门，完成访客登记与人脸识别后，才能进入。
△望族城小区5号楼。
步入5号楼，首先映入眼帘的是标注有各个楼层企业名称的告示牌，家政机构、物流企业、设计公司与民居，几种不同类型的企业挤在不同楼层。记者来到24层的这家青年旅舍，除了楼梯口的招牌之外，从外观来看，这里更似住宅，防盗门外堆着橱柜及生活杂物。记者到时，防盗门敞开着，走近后便能将屋内情况一览无余：客厅里电视等生活物品一应俱全，既是家庭生活区域，又是旅舍前台。听闻记者办理入住，老板娘从沙发上站起，在门口电脑上登记身份证后，便径直带着记者走进了房间。
△前台区域和生活客厅融为一体。
记者留意到，整套房屋内里共计6间房，分为四人间、六人间、八人间三种规格。记者订购的房间是八人间，里面摆放了4张高低床，已有6人入住。每个床位以橙色隔挡帘分开，床边各有一个充电插口。屋内空间十分拥挤，没有通风窗，仅有空调以及最简单的生活配备，住客的衣服与生活杂物散乱各处。而且，记者并未看到相应的消防设备，除了一扇无须房卡、可以随时开关的木门，更无任何防盗措施。问起该区域内的消防保障，望族城社区物业工作人员回应，“楼里的消防配备是有的，但屋内的私人区域我们就管不了。”
△每张床铺上设有充电接口。
务工的长住人员与临时居住的旅客来来往往，深夜零点前后还有不少住客进出，偶尔还有住客组织剧本杀、ktv等活动，难免发出声响。“有许多居民投诉，说这家旅舍扰民。”物业负责人回忆道。
整治难在哪里？
居民拨打12345市民服务热线时称，该楼属于住宅，按照规定不能开设旅馆。不过，记者走访时看到，楼内有不少企业。对此，物业工作人员解释，该楼在规划及销售阶段，按商住两用楼设计并建造，然而，由于房地产政策的调整，最终产权显示为公寓。“购房的业主掏的是商用楼的钱，当时要更贵些，他们也很委屈，其实算是个历史遗留问题。”
△楼内的企业数量不少。
也正是因为产权性质的模糊，管理也因此“左右为难”，楼内的旅舍营业至今，“也不是严格意义上的酒店住宿业，更像是民宿。”物业相关负责人表示，“据说已经要求搬离了。”
记者进一步向属地街道核实情况，相关工作人员介绍，5号楼的青旅经营者不止一家，虽然他们在互联网平台上自称“青年旅舍”，实质上是公寓性质，不能用于经营。接到投诉后，街道有关部门已对5号楼内的类似“青旅”立案处理。据悉，目前5号楼内的其他旅舍已整改完毕，仅余一家因距离新地址的交付还存在时间差，暂时被允许留下过渡。
自此，困扰望族城小区居民已久的扰民问题总算有了解决之法。可在其他社区内，类似套着“青旅”外壳的群租房却刚刚萌芽。在浦东新区秀怡苑小区，挂靠在某平台上的“青旅”房源就不止一家：32号、7栋、5号楼都有青旅开设，且大部分都被归为“民宿”类，其中不少还是2023年新开业的。然而，入住过“柠檬青旅”的方先生（化名）体验并不好，“实则就是群租房，听常驻人员之间的对话，也可以判断是外来务工人员的住所。”他认为，居民楼里的这种“旅舍”早已背离了“青旅”的初衷，根本没有旅馆经营的资质不说，还有重大的安全隐患，呼吁相关部门加强管理。
△某平台上，位于秀怡苑的“青旅”数量不少。
△秀怡苑是个住宅小区。
对此，吴本深以为然，“正规的旅馆需要严格遵守《旅馆业治安管理办法》，取得经营许可证、特种行业许可证等相关证件后，才能开门营业，这种开在居民区里的短租房显然不符合，据我了解相关部门很难批下来，应当是非标准住宿的一种，可以说是打了民宿的擦边球，位于灰色地带。”
背后：城市民宿管理薄弱
记者从业内人士处了解到，民宿行业是个人对个人“共享经济”的一种，目前约有超过60%都是非专业的个人/家庭房东，属于电子商务法明确的四类豁免办照的情形之一，不需要进行市场主体登记。而对于城市民宿的管理，尽管上海市《关于印发〈关于规范本市房屋短租管理的若干规定〉的通知》里规定，开展房屋短租活动应当符合村居管理规约，管理规约无约定或约定不明的，应当取得有利害关系的业主的一致同意，并与房屋所在地公安派出所签订《治安责任保证书》，但在实际操作中，想要上线一家民宿，仅需提供房源信息、身份证明即可。
△在平台上线“青旅”，可选择民宿类型，提供三选一证件及个人信息即可。
记者向一线执法队员咨询得知，居民区里开设民宿后，房子从单纯的住宅变成了经营场所，业态发生了变化，相应的管理要求也会随之改变，“行业变化后，管理标准是不是跟普通住宅有所区别？这个需要更明确。”记者留意到，上海市房屋管理局曾公开回复一则提案，称考虑到房屋短租与一般意义上住房租赁存在差异，未纳入《条例》适用范围，宜通过其他专门的法律规范予以调整。
这部分管理空白给非正规“青旅”提供了丰厚的土壤。上海师范大学旅游学院副教授刘德艳表示，所有开在居民区里的未经注册的“青旅”都属于变相群租。相关部门必须要及时介入，予以取缔。“这种打着‘青旅’名义的群租，给居民带来巨大的安全隐患，还不利于行业的健康发展。”
随着“旅行不一定要住酒店”成为年轻人的一种消费趋势，类似的城市短租房管理已然是横在管理部门面前的一道难题。“在国家乡村振兴战略的指引下，乡村民宿的规范化发展在各省市已渐成气候，上海各郊区也是如此。相对而言，城市民宿、短租房的性质更复杂，类型更多样，在准入、监管等方面也更为困难。”吴本建议，应考虑建立联合执法机制等措施，尽快明确短租房管理标准、合同管理、硬件设施、平台义务等方面的要求，填补法律空白。
